Жители Волгоградской области, принявшие участие в социологическом исследовании, проведенном Фондом «Институт экономических и социальных исследований» осенью 2009 года, получили возможность сформулировать свои предложения по повышению результативности оказания различных государственных и муниципальных услуг. Применение результатов исследования создает предпосылки для определения приоритетов совершенствования оказания услуг по следующим направлениям: государственное и муниципальное управление, транспортное обслуживание, общественный порядок и безопасность, здравоохранение, образование, культура и спорт, благоустройство, коммунальное хозяйство и дорожное строительство. Объем выборки количественного исследования составил 12600 респондентов. В каждом муниципальном районе области выборочная совокупность формировалась пропорционально численности населения в административном центре муниципального района и не менее чем в трех наиболее крупных по численности жителей поселениях. Квотная репрезентативная выборка по полу, возрасту и месту проживания респондентов была сформирована на основании данных статистики.

Органы местного самоуправления.

        Первое место среди приоритетных направлений деятельности по повышению эффективности работы органов местного самоуправления заняло предложение чаще проводить проверки работы муниципалитетов со стороны правоохранительных органов (см. рис. 1). Наиболее популярен этот вариант среди владельцев и руководителей предприятий, а также специалистов с высшим образованием. Интересно, что среди основных недостатков деятельности органов местного самоуправления представители данной категории указывают бюрократию и формальный подход к делу, а не коррумпированность, борьбу с которой можно было бы обозначить в качестве цели проверок.

Рис. 1. Направления деятельности по повышению эффективности работы органов местного самоуправления в оценках населения

        По мнению пятой части респондентов, для повышения эффективности работы органов местного самоуправления нужно уменьшить зарплату государственных и муниципальных служащих, сократить их численность. Эти меры кажутся особенно действенными самым малоимущим жителям области. Обеспеченные и образованные жители области чаще других говорят о необходимости повышения квалификации сотрудников аппарата администраций.

        Предложения о структурных изменениях в органах местного самоуправления – сокращении подразделений либо сознании новых – получили поддержку практически равного числа респондентов. В свою очередь, увеличение зарплаты государственных и муниципальных служащих и их численности оказались, по оценкам населения, наименее популярными мерами.

       Для муниципальных образований с высоким уровнем удовлетворенности качеством оказания бюджетных услуг характерно доминирование мер организационного и кадрового характера, направленных на повышение эффективности работы органов местного самоуправления: повышение квалификации, организация проверок, создание новых либо сокращение административных подразделений.

       От жителей муниципальных районов с низкой долей положительных и удовлетворительных оценок качества предоставления государственных и муниципальных услуг чаще звучат предложения уменьшить зарплату чиновникам, создать в администрациях подразделения, которые занимались бы конкретными делами.

Транспортное обслуживание

       Наиболее важным мероприятием по повышению эффективности транспортных услуг, по мнению жителей области, должно стать обновление автотранспортного парка (41,3%, см. рис. 2). На втором месте по частоте упоминания находятся такие меры как снижение стоимости проезда и увеличение количества муниципальных маршрутов внутри населенных пунктов.

Рис. 2. Приоритетные направления повышения эффективности услуг в сфере транспортного обслуживания в оценках населения

       По мнению жителей области, нужно увеличивать количество маршрутов между населенными пунктами и наращивать транспортный парк (15,9% и 16,1% соответственно). О необходимости принятия мер (как моральных, так и материальных) по стимулированию деятельности работников транспортного хозяйства чаще других говорили респонденты со среднетехническим и высшим образованием. В последнюю очередь респонденты называли такое мероприятие, как изменение количества частных транспортных компаний, причем чаще других о существовании такой необходимости заявляла молодежь.

       Наиболее активно высказывали свое мнение о необходимых переменах в сфере транспортного обслуживания жители городских округов. Респонденты из небольших муниципальных образований больше делали акцент на необходимости введения дополнительных маршрутов меду различными населенными пунктами и на увеличении числа транспортных средств.

        Обновления транспортного парка больше всего ожидают в Жирновском, Иловлинском и Котовском районах. О необходимости снижения стоимости проезда чаще других говорили респонденты из Даниловского, Иловлинского, Октябрьского, Старополтавского и Чернышковского районов. Увеличения числа маршрутов внутри населенного пункта ожидают в Быковском, Клетском, Котельниковском, Кулмыженском и Михайловском, а между населенными пунктами – в Алексеевском, Еланском, Клетском и Новониколаевском районах.

       Увеличение транспортного парка в числе приоритетных мер чаще других называли жители г. Фролово, а также Киквидзенского, Котовского и Суровикинского районов. За повышение заработной платы работникам транспортной сферы ратуют жители Иловлинского, Октябрьского и Ольховского районов. Нематериальных методов стимулирования труда предлагают придерживаться респонденты из Иловлинского, Старополтавского и Чернышковского районов.

       Увеличение числа транспортных компаний в качестве фактора повышения эффективности бюджетных транспортных услуг называли участники исследования из Киквидзенского, Новониколаевского, Ольховского и Руднянского районов. О необходимости обратной меры – снижения числа транспортных компаний − заявляли жители г. Волжского, а также Иловлинского и Чернышковского районов.

       Среди жителей трех районов, в которых было зафиксировано большее количество нареканий в отношении работы общественного транспорта (Иловлинского, Котельниковского и Кулмыженского), наиболее активно высказывали пожелания по повышению эффективности транспортных услуг респонденты из Иловлинского района.

Обеспечение общественного порядка и безопасности

       Скорректировать имеющиеся недостатки и повысить эффективность работы милиции, по оценкам населения, можно, прежде всего, за счет усиления контроля ее деятельности (44,7%, см. рис. 3). По мнению респондентов, милиция должна отвечать за свою работу перед обществом. Введение четких критериев такой ответственности позволит устранить формализм в ее работе и добиться того, что сотрудники будут более активно реагировать на обращения граждан.

       Характерно, что при обсуждении перспективных направлений повышения эффективности услуг по охране правопорядка граждане сначала вели речь о необходимости проведения ряда организационных преобразований (ведение профилактической работы с населением (26,3%) и налаживание обратной связи (23,5%)), и только потом о возможных кадровых и материально-технических изменениях (повышение квалификации сотрудников (20,5%), улучшение материально-технической базы (17,4%)).

       По мнению 12,1% респондентов, улучшению ситуации в сфере охраны правопорядка будет способствовать повышение заработной платы, в то время как введение морального поощрения в качестве перспективного направления преобразований обозначили только 9,9% граждан.

       Наименее эффективными путями повышения качества услуг по охране правопорядка жители считают увеличение численности сотрудников (5,4%) и проведение ремонта в учреждениях милиции (7,6%).

Рис. 3. Направления повышения эффективности услуг по охране правопорядка в оценках населения

       Учитывая полученные данные, можно сделать вывод, что наиболее эффективной стратегией совершенствования работы милиции на территории Волгоградской области будет являться комплекс мер: усиление контроля деятельности милиции + налаживание более тесного взаимодействия с населением + повышение профессиональных навыков сотрудников.

       Респонденты считают, что необходимо лучше информировать население о работе органов охраны правопорядка, и что милиция должна отчитываться о проделанной ей работе. При этом информация должна быть доступна гражданам и иметь удобную форму представления. Это могут быть публикации в районной газете, распространение информации среди населения участковыми уполномоченными и т.д.

       В целях повышения эффективности работы милиции в сельских районах необходимо уделить особое внимание совершенствованию института участковых уполномоченных, с деятельностью которых у сельских жителей ассоциируется работа органов правопорядка в целом.

       Главная функция, которую, по мнению населения, должны выполнять участковые милиционеры, заключается в предупреждении возможных правонарушений и поддержании порядка на подотчетной территории. Однако в настоящее время в отсутствии достаточной мотивации и при общей нехватке кадров (когда один участковый работает одновременно в  нескольких селах) защитно-превентивная функция практически не реализуется, а четкая обратная связь между участковыми уполномоченными и жителями участка налажена далеко не во всех районах области.
 
Здравоохранение

       Несмотря на то, что система обязательного медицинского страхования с 2006 года участвует в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье», работа учреждений государственного здравоохранения все еще имеет ряд недостатков, на которых жители Волгограда и области акцентируют свое внимание. Для качественного повышения уровня обслуживания в государственных медицинских учреждениях респондентами был предложен ряд направлений деятельности по повышению эффективности предоставляемых в больницах услуг (см. рис. 4). Так, 42,9% опрошенных высказали мнение о том, что улучшение неудовлетворительных материально-технических условий государственных учреждений является приоритетным в списке направлений деятельности по повышению предоставляемых услуг.

Рис. 4. Приоритетные направления по  повышению эффективности предоставления медицинских услуг в оценках населения

      Четвертая часть респондентов качественное улучшение предоставляемых услуг видят в повышении квалификации медработников, а не в увеличении числа последних. Только 10,6% опрошенных считают данную меру действенной.

      Примерно пятая часть жителей области заостряют внимание на усилении контроля деятельности медучреждений, повышении заработной платы медицинских работников, привлечении для работы в сельской местности врачей-специалистов, проведении капитального и текущего ремонта в учреждениях здравоохранения. Ставку на моральное поощрение, а не на материальную составляющую делают 14,4% опрошенных. Столько же считают необходимым увеличение количества медучреждений.

      Рассматривая меры, направленные на повышение эффективности услуг бесплатного здравоохранения в разрезе городских округов и муниципальных районов, можно выделить хорошо прослеживающиеся отличия. Жители муниципальных районов, наряду с необходимостью улучшения материально-технических условий работы государственных учреждений, испытывают острую нехватку врачей-специалистов для работы в сельской местности. В отличие от респондентов, живущих в муниципальных районах Волгоградской области, выделяющих проблемы функционирования учреждений здравоохранения, горожане уже предлагают меры, направленные на удобство посещения больниц. 16,8% жителей городских округов предлагают увеличить число медучреждений и 12,0% численность медработников (против 10,8% и 9,4% в муниципальных районах соответственно). Повышение заработной платы медицинских работников как направление деятельности на повышение эффективности предоставляемых услуг также пользовалось большей популярностью среди горожан.

Образование

       С весны 2009 года рейтинг первостепенных направлений по повышению эффективности предоставления образовательных услуг претерпел некоторые изменения, общая тенденция которых сводится к смещению приоритетов из плоскости материального поощрения педагогического состава учебно-воспитательных учреждений в плоскость увеличения количества и улучшения состояния помещений детских садов, школ и училищ. Это подтверждается снижением на 10,2% доли респондентов, считающих обязательным повышение заработной платы учителям и воспитателям, и увеличением процента опрошенных, ставящих качество образовательных услуг в зависимость от числа учреждений, а также подчеркивающих необходимость проведения капитальных и текущих ремонтов в детских садах и школах (20,9% весной против 26,3% осенью, см. рис. 5).

Рис. 5. Приоритетные направления повышения эффективности предоставления образовательных услуг в оценках населения

       Другая тенденция – появление большей уверенности в высоких профессиональных характеристиках преподавательского состава и качестве организационно-воспитательной работы в учреждениях образования. Доля жителей Волгоградской области, считающих необходимой повышение квалификации учителей и воспитателей, снизилась с 28,8% до 19,3%. В полтора раза уменьшился процент респондентов, подчеркивающих значимость контроля деятельности образовательных учреждений (25,4% против 16,6%).

       Смещение приоритетов вызвано увеличением фонда оплаты труда и реальных заработных плат учителей, произошедшее в рамках комплексного проекта модернизации образования, участником которого стала и Волгоградская область. По данным информационно-справочного портала Волгоградской области, для эффективной работы новой системы оплаты труда педагогических работников ФОТ учителей был увеличен на 34% и поделен на базовую и стимулирующую части, благодаря чему педагоги должны быть мотивированы к регулярному применению современных технологий, участию в конкурсах и прочей деятельности, позитивно отражающейся на качестве образования.

       Информационное поле, сложившееся вокруг активной материальной поддержки педагогам, сформировало впечатление стабильной положительной динамики благосостояния учителей. Это переключило внимание населения на другие проблемы образования, в том числе на состояние и количество учебно-воспитательных заведений.

       Благодаря средствам массовой информации, жители региона узнают о результатах реализации приоритетного национального проекта «Образование». В частности о выполнении программы «Школьный автобус», о распространении сети Интернет и оборудовании классов, планах организации питания школьников и других сведениях, свидетельствующих о положительной динамике в сфере образования.

       Важно отметить, что произошедшее смещение приоритетов не является кардинальным: по-прежнему сравнительно низкая заработная плата учителей и воспитателей, а также недостаточный уровень материально-технического обеспечения представляют собой наиболее важные направления работы по улучшению качества образовательных услуг. В то же время наименее актуальными вопросами остаются численность педагогического состава и освещение деятельности образовательных учреждений.

Культура и спорт

       Основным направлением повышения эффективности предоставляемых услуг в сфере культуры и спорта, по мнению жителей Волгоградской области, является привлечение молодежи к участию в культурных и спортивных программах (40,3%). Каждый третий житель области (32,9%) заявил о необходимости увеличить частоту проведения массовых мероприятий. Необходимость улучшения материально-технических условий (приобретение оборудования, инвентаря) отметили 30,3% опрошенных (см. рис. 6).

       По сравнению с исследованием, проведенным весной 2009 года, возросла доля тех, кто высказал мнение о необходимости увеличения количества организуемых мероприятий и проведения ремонта объектов культуры и спорта. В то же время, за прошедший период снизилась доля сторонников других направлений деятельности, нацеленных на повышение эффективности предоставляемых услуг. Лишь мнение о необходимости увеличения численности работников отрасли осталось на прежнем уровне.

       Проблема привлечения молодежи к участию в деятельности культурных и спортивных учреждений неслучайно продолжает оставаться наиболее актуальной. Низкий уровень активности школьников и студентов не обеспечивает полноценного и гармоничного развития и укрепления здоровья молодого поколения. Стабильное функционирование учреждений культуры и спорта имеет неоценимое значение для профилактики негативных явлений в современном обществе, способствует снижению социальной напряженности в регионе.

Рис. 6. Приоритетные направления повышения эффективности услуг в сфере культуры и спорта в оценках населения

       В то же время развитие сферы культуры и спорта, увеличение числа проводимых мероприятий невозможно без создания материально-технической базы. Крайне тяжелое состояние, в котором находятся некоторые объекты культурно-спортивной направленности (в особенности это касается сельских населенных пунктов) не позволяет привлекать новых посетителей, а также вызывает отток тех, кто раньше участвовал в деятельности этих учреждений.

Благоустройство, коммунальное хозяйство и дорожное строительство

       С точки зрения жителей области к числу мер, способных изменить текущую ситуацию в жилищно-коммунальной сфере в лучшую сторону, в первую очередь, можно отнести такие направления деятельности как:

• проведение профилактических мероприятий – 43,4%,
• замена оборудования и коммуникаций в системе электро-, тепло-, газо- и водоснабжения – 41,7%,
• контроль за деятельностью предприятий – 41,0% (см. рис. 7).

       Данные направления работы были выделены в целом в числе ключевых, тогда как в зависимости от места проживания респондентов на первый план в ряде случаев выходили иные меры, актуальные для конкретного муниципального образования. Например, 36,7% жителей Ольховского района говорили о необходимости повышения квалификации работников коммунальной сферы (против 15,4% в целом по массиву). Важность информированности населения о графике выполнения профилактических и ремонтных работ чаще других подчеркивали респонденты из Серафимовичского, Октябрьского, Киквидзенского и Николаевского районов.

Рис. 7. Приоритетные направления повышения эффективности оказания коммунальных услуг в оценках населения

       На необходимость проведения профилактических мероприятий указывали подавляющее большинство жителей Серафимовичского района (84,7% против 21,3% – 62,0% среди других муниципальных образований). Жители Котельниковского, Быковского и Дубовского районов чаще других говорили о значимости своевременной замены оборудования и коммуникаций для бесперебойного и качественного функционирования коммунальных систем (60,5%, 60,3% и 59,3% соответственно). Усиление контроля за деятельностью предприятий коммунальной сферы считают необходимой мерой преимущественно респонденты из:

• г. Волжского – 58,6%,
• Котовского района – 49,0%,
• Иловлинского района – 47,3%,
• Калачевского района – 45,3%,
• г. Волгограда – 45,2%.

       Выделяя приоритетные направления повышения эффективности услуг в сфере дорожного строительства, 60,6% населения высказались за строительство новых дорог и ремонт существующей дорожной сети (см. рис. 8). Еще 29,3% респондентов уверены в необходимости улучшения материально-технической базы. По мнению 27,5% опрошенных ситуацию в дорожно-ремонтной сфере возможно улучшить за счет приобретения современных материалов для изготовления дорожного полотна. Каждый четвертый житель области высказывался за усиление контроля за деятельность предприятий данной отрасли. Остальные направления повышения эффективности услуг назывались менее чем 17,4% населения. Вероятно, респонденты считают, что в данном случае они играют второстепенную роль и не смогут оказать значимого влияния на существующую ситуацию.

Рис. 8. Приоритетные направления повышения эффективности услуг в сфере дорожного строительства в оценках населения

       Говоря о возможных улучшениях в сфере благоустройства, в первую очередь, жители отмечали эффективность таких направлений работы как:

• проведение работ по благоустройству – 56,8%,
• внедрение новых технологий, приобретение саженцев, цветов – 34,2%,
• усиление контроля за работой предприятий по благоустройству – 27,1%,
• обновление автотранспортного парка – 21,2%.

Рис. 9. Приоритетные направления повышения эффективности оказания услуг в сфере благоустройства в оценках населения

       Перечисленные ключевые меры повышения эффективности оказываемых услуг напрямую вытекают из обозначенных жителями недостатков функционирования отрасли и повторяют их рейтинговую структуру.

       О необходимости усиления контроля за работой предприятий сферы благоустройства чаще других говорили жители Иловлинского района. Такая мера как внедрение новых технологий оказалась наиболее популярна среди населения Чернышковского и Октябрьского районов (59,0% и 57,3% соответственно). Обновления автотранспортного парка ждут, в первую очередь, респонденты из Новониколаевского, Киквидзенского и Урюпинского муниципальных образований.

        Анализируя приоритетные, с точки зрения населения, направления повышения эффективности оказания услуг в сферах благоустройства и дорожного строительства, можно выделить три ключевых вектора развития:

1. Дополнительное финансирование статей материальных затрат. Данная мера даст возможность для улучшения материально-технической базы (приобретение нового инвентаря, обновление автотранспортного парка и др.), что в свою очередь, повлияет на качество оказываемых услуг.
2. Внедрение инноваций. Приобретение и применение современных материалов, новых технологий позволит не только повысить качество оказываемых услуг, но и снизить их себестоимость, а также окажет влияние на темп работ.
3. Тщательный контроль деятельности. Усиление контроля функционирования предприятий отрасли необходимо для своевременного выявления существующих недостатков и разработки мер для их своевременного устранения.

       Применение на практике перечисленных направлений позволит вывести работу организаций сфер благоустройства и дорожного строительства на новый уровень, благодаря чему можно ожидать дальнейшего роста показателя удовлетворенности населения качеством оказываемых услуг.

       Сравнивая значимость использования отдельных мер, направленных на повышение эффективности качества оказания услуг, в различных сферах можно отметить существование ряда особенностей (см. табл. 1).

Таблица 1
Сравнительные показатели значимости отдельных мер повышения эффективности предоставления государственных и муниципальных услуг

       Применение такой меры как увеличение заработной платы, по оценкам населения, является наиболее актуальной в сфере образования. Повышению эффективности оказания медицинских услуг и услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, в большей степени, чем в остальных сферах, будет способствовать повышение квалификации сотрудников.

       Для системы здравоохранения сравнительно большую значимость будут иметь и такие направления работ как увеличение численности сотрудников, улучшение материально-технической базы и применение грамотной системы морального поощрения. Последняя мера также будет иметь большое значение и в плане повышения качества образовательных услуг.

       В свою очередь, усиление контроля деятельности, в оценках населения, целесообразно использовать, прежде всего, для совершенствования работы в сфере охраны правопорядка, работы органов муниципального управления и функционирования системы ЖКХ.

      Масштабность задач, стоящих перед государственными и муниципальными органами, предполагает постоянное совершенствование методик обратной связи между органами государственной власти и муниципального управления, с одной стороны, и простыми гражданами − с другой. Наряду с уже опробованными механизмами оценки эффективности бюджетных расходов применение методов опроса общественного мнения приобретает все более важное значение, а данные, полученные в ходе таких исследований, позволяют вести планомерную работу по совершенствованию оказания бюджетных услуг населению.

Шевяков М.Ю. – к.ф.н., директор Фонда «Институт экономических и социальных исследований