Межнациональные отношения в России и, особенно, межнациональные отношения на территории северокавказских республик уже довольно долгое время формируют собой темы обсуждений на самых разных уровнях. Однако закон перехода количества в качество пока остается нереализованным: с ростом числа обсуждений, круглых столов, консилиумов и симпозиумов, имеющих своими целями поиск путей решения проблем Северного Кавказа, значимость последних ни сколько не ослабевает. Можно назвать много причин происходящему, но по-настоящему значимой, ключевой, будет лишь одна. База, на которой строится большинство этих рассуждений и попыток сформировать механизм решения проблем северокавказских республик, уже давно не отвечает современным реалиям. Более того, по большинству аспектов она является абсолютно ненаучной и основывается лишь на субъективных суждениях, которые, транслируясь через федеральные СМИ, способствуют стереотипизации общественного сознания. Системный подход к анализу сложившейся на Северном Кавказе ситуации практически полностью отсутствует, а стратегическая компонента и вовсе остается нереализованной.

Пробел в научных знаниях по данному направлению приобретает в настоящее время настолько большое значение, что без принятия усилий по его восполнению дальнейшая работа в решении проблем Северного Кавказа представляется попросту бесполезной. Реализация специалистами Фонда «Институт экономических и социальных исследований» в феврале-августе 2011 года комплексного социологического проекта¹ на территории четырех субъектов СКФО (Ставропольский край, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария и Дагестан) является первым шагом на пути восполнения наблюдаемой нехватки научных знаний по вышеобозначенным проблемам.

В рамках проекта комплексному рассмотрению были подвержены различные аспекты общественно-политической, экономической, религиозной жизни населения северокавказских республик, а центральное место заняла тема межнациональных отношений и поиск способов их гармонизации.

Представленная статья полностью основывается на результатах проведенного исследования и имеет целью привлечь внимание к некоторым, особенно важным аспектам изучаемой проблемы, обрисовав объективную ситуацию по ним, свободную от купюр и ничем не обоснованных домыслов.

В национальном, этническом, религиозном и геополитическом отношениях Северный Кавказ является одним из самых сложных и нестабильных регионов России, особенно в плане межнациональных отношений. В некоторых случаях конфликты, возникавшие на национальной почве, для отдельных этнических групп имели очень тяжелые последствия, приводили к вынужденным перемещениям на другие территории, переделу границ (например, этнический конфликт между карачаевцами и черкесами, территориальные споры между Чечней и Ингушетией и т.д.). Отголоски некоторых из них и сейчас формируют очаги нестабильности в регионе. Отдельные конфликты переместились в латентную зону, отчего представляют еще большую опасность в силу своей непредсказуемости и слабой прогнозируемости дальнейшего развития ситуации.

Уровни влияния

Следует выделять два уровня влияния на сферу межнациональных отношений. На обывательском уровне ситуация оценивается достаточно сдержанно (см. рис. 1). В общении друг с другом люди, как правило, не оперируют понятием «национальность». При личном контакте этнические признаки, судя по оценкам самих жителей, имеют далеко не первоочередное значение. Почти у каждого из них среди родственников, друзей, знакомых, коллег по работе есть люди разных национальностей. Школьные классы также не формируются по национальному признаку, все дети учатся вместе, между ними складываются дружеские отношения, в которых изначально ни одна национальность не противопоставляется другой.

Рис. 1. Состояние межнациональных отношений в республике / крае

Вместе с тем, если перейти от рассмотрения личных взаимоотношений к оценке восприятия различных этносов, то можно обнаружить существование целого ряда стереотипов и суждений, обусловливающих наличие предвзятого отношения к людям той или иной национальности.

В какой-то степени данное обстоятельство обусловливается наличием, помимо обывательского, еще одного уровня влияния на область межнационального взаимодействия. Он лежит в сфере властных и политических отношений. Именно на нем, по мнению жителей, закладываются основы межнациональной розни, которые потом искусственно насаждаются в обществе структурами и организациями, заинтересованными в сохранении «тлеющего» состояния в сфере межнациональных отношений на Северном Кавказе и приграничных с ним территориях.

Кому нужны стереотипы?

Данные, полученные по результатам реализации проекта, показали, что на реальное развитие событий очень часто оказывают влияние стереотипы и предубеждения, прочно укоренившиеся в сознании большей части взрослого населения СКФО, которые они осознанно или бессознательно транслируют своим детям, друг другу, закладывая предвзятое отношение к тем или иным этническим группам. Особенно это заметно на примере русскоязычного населения, проживающего в Ставропольском крае. На фоне очень напряженной общественной ситуации у людей формируется обостренное восприятие, страх перед по сути безобидными стимулами, указывающими на принадлежность человека к народам Кавказа. Надпись «Чечня» или «Рамзан Кадыров» на майке или головном уборе для многих означает далеко не то же самое, что, например, «Кемерово» и «Аман Тулеев». В носителе таких атрибутов большая часть населения видит реальную опасность, угрозу для них самих, их семьи, детей, устоявшегося быта.

Сложившуюся ситуацию постоянно подогревают СМИ, транслирующие в значительной степени негативную информацию о событиях на Северном Кавказе, бездействующие власти, у которых нет никаких реальных рецептов того, как можно стабилизировать ситуацию и снять существующее в обществе напряжение. У многих создается впечатление, что органы власти или попросту игнорируют данные проблемы, или искусственно принижают их значимость. Для некоторых это является косвенным доказательством того, что они бессильны в решении существующих межнациональных вопросов и, создавая все новые и новые стереотипы, пытаются завуалировать свое бессилие, скрыть его от общественных масс.

Свои - чужие

В сравнении с другими субъектами СКФО, на территории которых было проведено исследование, более напряженные межнациональные отношения сложились в Ставропольском крае. Здесь процент жителей, считающих межнациональные отношения достаточно напряженными, в 1,7-2,6 раза выше, чем в трех северокавказских республиках, вошедших в географию исследования (см. рис. 2).

Рис. 2. Оценки межнациональных отношений жителями различных республик

 Данная напряженность носит специфическую основу, не имеющую ничего общего с тем, что можно наблюдать на территории национальных республик Северного Кавказа. Она обусловливается, прежде всего, тем, что в последние годы, особенно после образования СКФО, жители Ставрополья все больше начинают ощущать на себе происходящее переформатирование отношения властей к национальному вопросу, выражающееся в полном невнимании к работе механизмов социальной ассимиляции и нивелировании их общественной значимости. Представители северокавказских республик, приезжая на территорию Ставрополья, не чувствуют необходимости приспосабливаться к местным условиям. Напротив, не встречая никаких препятствий и барьеров, они продолжают жить по своим законам и правилам, нередко идущим в разрез с местными традициями и бытовыми особенностями. В немалой степени это является следствием высокой коррумпированности социальных институтов, что в результате приводит к формированию различных «группировок» на основе этнической идентичности (особенно четко это видно на примере краевых вузов). Даже при объективной малочисленности их существование вызывает у местных жителей чувство беспокойства перед собственным будущим, а также порождает у русскоязычного населения Ставропольского края ощущение потери титульности своей нации на данной территории.

Также вызывает опасения ситуация в Карачаево-Черкесской республике. Она оказалась единственной, где представители титульных наций высказали полярные мнения по национальному вопросу. Если карачаевцы, представляющие большинство в республике, склонны классифицировать состояние межнациональных отношений как сдержано-нейтральное, то черкесы считают его достаточно напряженными и видят скрытое противостояние (см. табл. 1).

 Таблица 1
Состояние межнациональных отношений в оценках представителей различных национальностей

Это дает основания говорить о наличии между ними пока неявного конфликта, еще не нашедшего реального выхода. Однако при отсутствии внимания властей, как региональных, так и федеральных, он может перейти на качественно иной уровень, в результате чего мы получим новый очаг нестабильности. В этой связи следует сказать и о проекте «Великая Черкесия», суть которого заключается в желании вернуть автономию черкесскому народу (в который входят адыгейцы, шапсуги, черкесы, кабардинцы, а также родственные им абхазы и абазины) с последующим выходом из состава России. Этим проектом занимается «Черкесский институт», который, что не безынтересно, финансирующийся из-за рубежа. Обращает на себя внимание и НПО «Всемирное Адыгское Братство» (ВАБ) со штаб квартирой в Лос-Анджелесе². Данные обстоятельства наглядно свидетельствуют о том, что существующую на территории Карачаево-Черкессии проблему нельзя оставлять без контроля. Необходимо активизировать поиск мирных путей ее решения, компромисса, устраивающего представителей всех национальностей, интересы которых данный конфликт затрагивает.

Со стороны русскоязычного населения, особенно проживающего на территории Ставропольского края, наблюдается ярко выраженная настороженность, переходящая в страх, перед чеченцами, которых, по оценкам жителей, с каждым днем становится все больше. Встречаются мнения о том, что СКФО изначально создавался «под Кадырова», который должен сменить на посту нынешнего полпреда и стать «вторым человеком в государстве». У многих русскоязычных жителей укрепляется уверенность в том, что их сначала поместили в резервацию, отдав ее на откуп чеченцам, а теперь методично выживают и из нее. Уже никого не удивляют наглухо тонированные машины с номерами Чеченской республики, перемещающиеся по краевому центру, открытые заявления чеченцев о том, что в скором времени проспект Калинина в Пятигорске будет носить имя Кадырова. Все это накладывается на высочайший уровень коррумпированности органов внутренних дел края. Полицейские могут абсолютно безучастно относиться к конфликтам, возникающим между русскими и чеченцами, занимая позицию наблюдателей.

«Местные говорят: «Москва кинула малым северокавказским республикам на съедение Ставропольский край»

По словам жителей, представители краевой власти позволяют себе привлекать к разрешению конфликтных ситуаций структуры, не имеющие никакого отношения к органам правопорядка. Так, во время конфликта, который произошел несколько лет назад между чеченцами и русскими в Ставрополе, в городе «совершенно случайно» появились отряды ростовских и питерских скинхедов, которые, с точки зрения очевидцев, вели себя достаточно организованно. По общему мнению, их приезд в город именно во время конфликта был санкционирован, а, может быть, и организован краевыми властями. Настораживает не только то, что подобный прием в принципе мог быть использован, но и то, что такой способ разрешения конфликта был воспринят жителями достаточно позитивно. Речь идет о том, что и власти края, и его граждане признают, что легитимных и одновременно с этим эффективных инструментов решения подобного рода вопросов не существует. Оставлять ситуацию без пристального внимания нельзя. Это чревато серьезными негативными последствиями, в числе которых можно отметить:

1. полную потерю доверия населения к краевым властям,
2. формирование у населения устойчивой уверенности в том, что в отстаивании своих прав хороши все средства, даже если они незаконны.

Какое оно?... «лицо кавказской национальности»

По мнению многих представителей республиканских элит, источником значительной части проблем, возникающих на национальной почве, и катализатором усиления остроты национального вопроса выступают не сами кавказские республики, а федеральный центр. Термин «лицо кавказской национальности», с формальной точки зрения являющийся абсолютно не верным, но прочно вошедший в повседневный обиход, был придуман вовсе не на Кавказе. Единой кавказской национальности не существует по определению и местными жителями это допущение воспринимается не иначе как оскорбление. Говоря о Северном Кавказе, мы ведем речь о многонациональном регионе, где представители каждого этноса гордятся и чтят свое происхождение, пытаясь всеми силами сохранить национальную идентичность, что в современном мире оказывается не так уж просто. А что делаем мы, бездумно вводя в речевую практику на первый взгляд безобидные речевые обороты? Лишь разжигаем их недовольство, с проявлениями которого потом сами же начинаем бороться.

Следует сказать и еще об одном моменте. В заявлениях политиков, журналистов, официальных публикациях Северный Кавказ часто преподносится достаточно обособленно и с обывательской точки зрения может показаться, что Кавказ – это не Россия, а самостоятельное государство. На этом фоне совершенно закономерно возникает вопрос: «Как с такой риторикой, которая транслируется на всю страну и вкладывается в уста обычных граждан, можно когда-либо решить национальный вопрос?»

 Сегодняшняя риторика федеральных СМИ и органов власти носит абсолютно непоследовательный характер. Нередки случаи, когда одно заявление является полным противоречием другому. Так, с одной стороны, говорится о том, что все народы, проживающие на территории Российской Федерации, едины, имеют равные права и обязанности и не должно быть никакой дифференциации по национальному признаку. 

«Национальная политика должна не просто декларироваться с экранов телевизоров, должны быть критерии, которые будут защищать всех представителей народов страны, независимо от национальности. А у нас завелись такие непонятные выражения как «лица кавказской национальности», это все идет в ущерб не только национальностям, но и в целом стране. Лица кавказской национальности – термин, запущенный в Москве» 

В то же время, любому конфликту, произошедшему между представителем русскоязычной части населения и жителем кавказской республики в обязательном порядке придается этническая окраска. И вряд ли на аналогичном конфликте между башкиром/татарином/якутом и русским будет акцентироваться столько же внимания. Можно говорить о том, что многие проблемы северокавказского региона в течение многих лет, преимущественно из-за отсутствия понимания того, что нужно делать, были культивированы самой Москвой. И сейчас, какие бы заявления не звучали, этот вектор, к сожалению, остался прежним. У нас никогда не получится решить национальный вопрос, если из уст телеведущих, будет продолжать звучать выражение «лицо кавказской национальности», если подобные речевые обороты будут и дальше использоваться официальными лицами в своих выступлениях, если отношение к Северному Кавказу будет по-прежнему стоится на принципах его автономного функционирования как будто это не часть России, а абсолютно самостоятельная территориальная единица.

Россия на Кавказе: враг или друг?

 Учитывая складывающуюся ситуацию, далеко не все жители северокавказских республик определяют роль России для своего региона в позитивном ключе. Самыми непримиримыми оказываются представители двух национальностей – чеченской и дагестанской. В представлении многих из них, Россия на протяжении веков по отношению к их республикам была не другом, союзником или помощником, а выполняла исключительно захватническую функцию.

 Чеченцы очень остро отреагировали на установку в Пятигорске памятника генералу А.Ермолову, который в их представлении является поработителем. В сложившейся ситуации установку памятника в приграничном с Чеченской республикой регионе часть экспертов и население рассматривают не как желание воздать дань памяти герою Кавказской войны, а как неприкрытые провокационные действия руководства, преследующего единственную цель: показать свою силу и продемонстрировать пренебрежительное отношение к соседним народам.

Представители дагестанской элиты, объясняя свое негативное восприятие роли России в истории Северного Кавказа, говорили о том, что Дагестан был насильно включен в состав Российской империи. По отношению к нему она изначально была завоевателем.

Хотя представленные позиции не являются преобладающими, сам факт их присутствия на данных территориях заслуживает особого внимания, так как в силу ментальных особенностей проживающего на них населения это может представлять собой дополнительную угрозу возникновения различного рода конфликтных ситуаций.

«Молодежь что бабочки: летят на свет и попадают в огонь» (В.О. Ключевский)

Самым уязвимым звеном системы межнациональных отношений, существующей сегодня на территории Северного Кавказа, согласно оценкам экспертов и аналитическим материалам, публикуемым в СМИ, является молодежь. Именно она подвержена наибольшему влиянию из вне. Это активно используют заинтересованные в разжигании национальной розни стороны. Усложняет ситуацию и то, что молодые люди сегодня уже не находятся под таким сильным воздействием представителей старшего поколения своей семьи, которые раньше были способны полностью контролировать их поведение и поступки. В этой связи автоматически возрастает значимость проведения идеологической работы с представителями молодого поколения. Несмотря на это, как отмечают эксперты, каких-либо видимых подвижек в этом направлении сейчас практически нет. В лучшем случае можно вести речь о единичных мероприятиях, которые хоть и заслуживают высоких оценок, по сути являются недостаточно эффективными и масштабными, так как их слишком мало и для широких молодежных масс они остаются незамеченными.

«Молодежь брошена на произвол судьбы. Они не слушают стариков, только радикалов <>Идеологической работы, основанной на единых принципах, ценностях не существует <> Ничего не проводится. Обман это все, полумеры»

Учитывая существование всех вышеобозначенных аспектов функционирования системы межнациональных отношений, сложившихся на территории северокавказских республик и приграничных с ними регионах, в целях реализации эффективной национальной политики и налаживания системной работы с представителями молодого поколения необходимо осуществление комплексного подхода в выстраивании всех работ. Схематично данный подход проиллюстрирован на рисунке.

Пока работа по каждому из направлений представляет собой набор мероприятий, осуществляемых в автономном друг от друга режиме, в связи с чем они часто приобретают противоречивый и неоднозначный характер. Говоря о решении проблем северокавказского региона, на данный момент подразумевается лишь «лечение» последствий их проявления, но вовсе не тех обстоятельств, которые к ним привели. Продолжая вести тактическую борьбу на проблемном поле Северного Кавказа и демонстрируя ситуативную реакцию на происходящие в регионе события, федеральные органы власти рано или поздно обречены проиграть. Чтобы не допустить этого, необходима разработка и реализация комплексной стратегии, конкретное наполнение которой должно быть выстроено на основе анализа научно обоснованной и достоверной информации. Крайняя недостаточность научной базы, наблюдаемая на данном этапе, приводит к тому, что даже те попытки по нормализации ситуации, которые предпринимаются, – это бесполезная трата времени и ресурсов. Они не способствуют ни улучшению межнационального климата в регионе, ни формированию у населения единого восприятия проводимой национальной политики как на федеральном, так и на республиканском уровне. Изменить сложившуюся ситуацию можно только путем использования системного подхода к планированию и реализации программных мероприятий, имеющего в своей основе прочную научную базу.

Автор: ведущий специалист аналитического отдела Фонда «Институт экономических и социальных исследований»

Фадеева Наталья

¹ При реализации проекта использованы средства государственной поддержки, выделенные Институтом общественного проектирования в качестве гранта в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 08 мая 2010 года №300–рп.

² http://www.nr-yug.ru «Великая Черкесия» 08.06.2010