Если завтра под вашими окнами кто-то решит строить дом, магазин или автостоянку, то при оформлении документов в администрации уж точно не обойтись без учета вашего мнения. Неожиданное же для вас появление бульдозеров и строительных кранов под вашими окнами означает то, что организаторами строительства нарушено ваше право на информацию.

24 апреля 2001 года постановлением администрации Волгоградской области был утвержден «Порядок информирования граждан, их объединений и юридических лиц о планируемой градостроительной деятельности».

Подобная обязанность закреплена также тремя кодексами РФ - Гражданским, Градостроительным и Земельным в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Уставом Волгоградской области и некоторыми другими нормативно-правовыми актами.

Главы администраций районов и предприятия — заказчики строительства по закону должны обеспечивать информирование граждан и их объединений о грядущих стройках. Положение предусматривает и изучение мнения жильцов домов, находящихся рядом с предполагаемым строительством.

Документально оформленное мнение граждан носит рекомендательный характер и, в случае признания его обоснованности согласительной комиссией, учитывается администрациями муниципальных образований при принятии решений по вопросам градостроительной деятельности в числе многих других факторов.

Для опроса населения организаторы строительства должны привлекать независимые социологические службы, имеющие квалифицированных специалистов. Председатель горкомархитектуры Михаил Норкин в беседе с нашим корреспондентом посоветовал строителям обращаться в подобные организации, которые в силах оперативно, объективно и независимо провести исследования. Одной из ведущих был назван Фонд «Институт экономических и социальных исследований».

С момента принятия положения Фондом осуществлено информационное и социологическое обеспечение более 25 строительных объектов. Визитной карточкой Фонда является достоверность результатов исследования и внимательное изучение аргументов «за» и «против» участников обсуждения проекта строительства.

В народе же, как известно, бытует настороженное отношение к разного рода соцопросам, да и многие незадачливые строители уже не раз компрометировали себя псевдосоциологической работой, которая зачастую больше напоминает агитацию или откровенное запугивание опрашиваемых.

Итак, что же означает формулировка «мнение граждан носит рекомендательный характер и может приниматься во внимание» в решении вопроса, строить или нет какой-либо объект? На этот и другие вопросы, касающиеся «Порядка информирования граждан, их объединений и юридических лиц», мы попросили ответить главного архитектора города Михаила Норкина.

- И граждане, и журналисты почему-то постоянно допускают неточности в интерпретации законодательства, говоря о том, что для реализации проекта строительства требуется согласие граждан или согласование с ними. И мне всякий раз приходится объяснять, что формулировка «рекомендательный характер» не означает согласие, а только учет мнения населения.

Но последнее прежде должно быть выявлено. Жильцы имеют возможность высказать свое отношение, замечания и предложения по проекту, а администрации района и города должны принять во внимание мнение граждан, положительное или отрицательное, и вынести решение на основании тщательного анализа его и еще многих других факторов. Основные претензии, которые высказывают граждане, рассматриваются на согласительной комиссии.

- В чем же ее функции?

- В создании так называемой обратной связи. На ней рассматриваются спорные вопросы, возникающие при несовпадении предлагаемых градостроительных решений и мнений граждан, градостроительная документация, явившаяся основанием для возникновения спора (в том числе и данных опроса общественного мнения) с точки зрения соответствия ее нормативным требованиям. Таким образом, мы предотвращаем противозаконные нарушения прав граждан. Граждане и их объединения в случае несогласия с принятыми администрацией после выявления мнения решениями имеют право обжаловать их в судебном порядке. В случаях, непосредственно затрагивающих их права и интересы, граждане и их объединения могут заключать соглашения с застройщиками о компенсациях.

- Ну а если имеется достаточно весомый процент голосов против?

- В этом случае работа согласительной комиссии усложняется. В этой ситуации мы должны выявить все, в чем жители не согласны, и уделить этому особое внимание. Поэтому желательно, конечно, чтобы та организация, которая проводила учет мнения граждан, представила подробный анализ аргументации противников проекта.

- А каков состав согласительной комиссии?

- В состав согласительной комиссии входят все представители контрольно-надзорных органов города: это пожарная инспекция, городские комитеты природы, архитектуры, земельный, санэпидемнадзор и, разумеется, представители администрации района, жилищно-коммунальных органов и депутатского корпуса горсовета. А в отдельных случаях, если это необходимо, мы приглашаем представителей общественности. Как правило, это члены комитетов местного территориального самоуправления. В Центральном и Ворошиловском районах есть подобные организации. В случае, если такого органа нет, ситуация осложняется. Мнение общественности в этом случае наиболее точно выражают результаты социологического опроса, которые мы всегда зачитываем на согласительной комиссии.

Из комментария главного архитектора явствует, что в решении властей, давать ли добро на строительство того или иного объекта, в городе существенную роль играет точка зрения его граждан.

Значит, последние должны быть заинтересованы в том, чтобы опрос общественного мнения проводился по всем необходимым правилам, которые не помешает знать каждому жителю города. Во- первых, за день-два до будущего опроса на подъезде вашего дома должны появиться объявления, содержащие помимо краткой информации о строительстве, телефоны организации заказчика строительства и социологической службы, проводящей опрос. По этим телефонам вам должны ответить на все вопросы, которые возникнут у вас как в отношении будущего строительства, так и по вопросам проведения опроса общественного мнения.

Отнеситесь к опросу как к возможности напрямую обратиться к муниципальным и городским чиновникам, высказать свое мнение об окружающей среде, о причинах, вызывающих ваше недовольство условиями вашей жизни: необходимых, на ваш взгляд, работах по благоустройству прилегающего двора. Подумайте, часто ли вам предоставляется подобная возможность.

Нередко жильцы опасаются пускать незнакомого человека в дом. Работники профессиональной социологической службы должны иметь при себе удостоверения интервьюера с фотографией и печатью. Кроме того, вы можете ответить на вопросы, выйдя на лестничную площадку.

А если вы хотите, чтобы ваше мнение действительно было учтено, обязательно убедитесь, что интервьюер все с ваших слов записал верно. Если же вы спрячетесь за дверью, то от этого, прежде всего, пострадает достоверность данных опроса, и ваше мнение не будет услышано.